綠色建筑發(fā)展規(guī)劃政策解讀
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2022-03-31
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一、起草背景
為不斷加快我省建設科技創(chuàng)新能力建設速度，推動綠色建筑高質量發(fā)展，明確我省“十四五”建設科技和綠色建筑發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標及保障措施，根據(jù)廳黨組安排部署和《關于編制全省住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)“十四五”重點專項規(guī)劃的通知》（黔建計通〔2020〕185號）要求，我廳組織編制了《貴州省“十四五”建設科技與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》參考了住房和城鄉(xiāng)建設部《“十四五”住房和城鄉(xiāng)建設科技發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》《“十四五”全國綠色建筑發(fā)展專項規(guī)劃》（征求意見稿）》，全面總結我省“十三五”建設科技、建筑節(jié)能與綠色建筑取得的成就、存在的困難和問題，圍繞落實二氧化碳排放達峰目標與碳中和愿景，明確我省“十四五”建設科技和綠色建筑發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標，提出相應重點任務以及保障措施。
二、主要內容
《規(guī)劃》分為發(fā)展基礎與趨勢、總體要求、重點任務和保障措施等四個部分。
（一）發(fā)展基礎與趨勢
《規(guī)劃》全面總結我省“十三五”建設科技、建筑節(jié)能與綠色建筑取得的成就、存在的困難和問題，主要體現(xiàn)科技創(chuàng)新能力不斷提升、標準體系不斷健全、綠色建筑快速發(fā)展、裝配式建筑穩(wěn)步發(fā)展、磷石膏建材工程應用初現(xiàn)成效、綠色建材工作穩(wěn)步推進等6個方面。指出我省建設科技和綠色建筑發(fā)展5個方面存在的問題，包括標準體系有待進一步完善、綠色建筑發(fā)展質量有待進一步提高、裝配式建筑發(fā)展有待進一步推進、綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎需進一步提升、磷石膏推廣應用有待進一步加強。同時分析了“十四五”期間建設科技和綠色建筑發(fā)展趨勢：隨著生活水平的不斷提高，人們對建筑的使用功能、空間環(huán)境品質要求日益提高，控制建筑能源資源消耗和溫室氣體排放壓力進一步加大，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的重要內容，通過建設科技水平提升及綠色建筑發(fā)展，加快建筑行業(yè)節(jié)能降碳和低碳發(fā)展步伐，綠色建筑作為建筑業(yè)減碳主要抓手，發(fā)展綠色建筑承擔著重要使命，促進碳達峰、碳中和目標的完成，也迎來新的機遇。
（二）總體要求
1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及貴州省委相關會議精神，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、大生態(tài)戰(zhàn)略”三大戰(zhàn)略，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。堅持以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，實現(xiàn)高質量發(fā)展，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長，堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新，完善科技創(chuàng)新體系，探索住房城鄉(xiāng)建設領域可持續(xù)發(fā)展模式，圍繞城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展和城市更新戰(zhàn)略，著力轉變城鄉(xiāng)建設發(fā)展方式，降低建筑能耗，提升環(huán)境品質，建設與自然和諧共生的美麗城鄉(xiāng)，為住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。
2.基本原則。《規(guī)劃》明確須堅持的基本原則：一是堅持新發(fā)展理念，提升品質；二是堅持政府引導，市場主導；三是堅持因地制宜，重點突破；四是堅持改革引領，創(chuàng)新驅動。
3.發(fā)展目標?！兑?guī)劃》提出，“十四五”期間，不斷提升全省建設科技自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)和引進一批高素質建設科技人才，在重點領域和關鍵技術上有新的突破，力爭在建筑領域重大科技獎項有所突破，科技成果轉化率有明顯提升，對我省新型城鎮(zhèn)化建設起到明顯支撐作用；到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標準建造，健全技術、標準支撐體系，將綠色發(fā)展融入工程設計、建設、運維全過程，綠色化、工業(yè)化、智能化和產(chǎn)業(yè)化全面推廣，基本形成綠色低碳循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展體系和發(fā)展模式，引領綠色發(fā)展轉型和人居環(huán)境品質綜合提升，人民群眾生活空間明顯改善，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。包括5個方面具體目標：一是圍繞工程建設中亟需解決的難點和熱點問題新編及修編工程建設地方標準，不斷健全我省工程建設領域標準體系；二是不斷提高綠色建筑比例，確保2021年綠色建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達60%，2022年綠色建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達70%，到2025年城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準；三是加強裝配式建筑推廣應用，到2022年底裝配式建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達20%以上，到2025年底裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比例達30%；四是積極推動磷石膏建材應用，在“十四五”期間建筑業(yè)累計消納磷石膏廢渣達1000萬噸以上；五是推進近零能耗、超低能耗建筑技術應用，“十四五”期間，累計新增可再生能源建筑應用面積達350萬平方米。
(三)重點任務
《規(guī)劃》提出了“十四五”期間我省建設科技和綠色建筑發(fā)展的八大重點任務：一是提升行業(yè)科技創(chuàng)新能力，加大行業(yè)科研投入力度，推動新技術、新工藝、新材料、新設備在工程中的推廣應用，促進技術成果轉化。二是完善標準體系建設，聚焦綠色建筑、磷石膏建材推廣、裝配式建筑等重點領域，加快完善標準體系建設。三是綠色建筑發(fā)展提質增效，全面推進綠色建筑建設，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面按綠色建筑標準建造，綠色建筑全面實現(xiàn)，人民群眾對綠色建筑的體驗感、獲得感明顯增強；提升星級綠色建筑比例，政府投資公共建筑以及建筑面積大于等于2萬平方米的大型公共建筑全面執(zhí)行星級綠色建筑標準要求，計容面積大于10萬平方米的住宅小區(qū)中按照星級綠色建筑標準進行設計和建設的比例不低于50%，穩(wěn)步提升星級綠色建筑比例。四是提升建筑業(yè)低碳發(fā)展水平，推進既有建筑節(jié)能改造，提高既有建筑節(jié)能水平；因地制宜推進清潔高效能源尤其是可再生能源在建筑中的規(guī)?；瘧?，加快優(yōu)化建筑用能結構；推廣高能效建筑用電設備、產(chǎn)品，搭建以電力消費為核心的建筑能源消費體系，推進建筑電氣化工程；推進工程總承包、全過程工程咨詢等組織管理方式，充分有效采用 BIM、物聯(lián)網(wǎng)、 大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、區(qū)塊鏈、人工智能、機器人等 相關技術，整體提升建造手段信息化水平，推升綠色建造水平；按照住建部《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準》(GB/T50824-2013)進行農(nóng)村建筑節(jié)能設計，提升新建農(nóng)村建筑執(zhí)行國家節(jié)能設計標準的力度，推進農(nóng)村建筑節(jié)能改造，推進農(nóng)村建筑節(jié)能低碳發(fā)展；結合貴州氣候特征和資源分布情況，探索近零能耗、低能耗建筑的適宜性技術，通過被動式建筑設計，在保障室內環(huán)境舒適條件下，最大幅度降低建筑供暖、空調、照明需求，推動近零能耗、超低能耗建筑等工程建設，踐行建筑行業(yè)碳達峰行動。五是進一步加快推進建材資源化應用，在建設工程中推廣以工業(yè)固體廢物為原材料的建筑部品、部件，重點加快推進以磷石膏資源化利用建材在建設工程推廣應用，加快磷石膏建材產(chǎn)品研發(fā)，加大磷石膏建材產(chǎn)品推廣應用力度，在“十四五”期間建筑業(yè)累計消納磷石膏廢渣達1000萬噸以上。六是積極穩(wěn)妥推進裝配式建筑持續(xù)健康發(fā)展，配合培育技術先進、專業(yè)配套、管理規(guī)范的裝配式建筑骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，以貴陽市、遵義市、安順市中心城區(qū)和貴安新區(qū)直管區(qū)為裝配式建筑發(fā)展積極推進地區(qū)，其他區(qū)域為鼓勵推進地區(qū)，推進裝配式建筑規(guī)?；l(fā)展；到2022年底我省裝配式建筑占全省城鎮(zhèn)新建建筑比例達20%以上，到2025年底，全省裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。七是加快推進綠色建材工程應用，加大綠色建材產(chǎn)品研發(fā)、推廣、宣傳力度，大力發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應用比例。八是推進建設科技信息化建設，健全建設科技信息化管理體系，實現(xiàn)綠色建筑、裝配式建筑、磷石膏建材工程應用相關數(shù)據(jù)的共享，提高建設科技工作信息化水平；推進大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術在設計、施工、運營維護中的全過程集成應用，推廣工程建設數(shù)字化成果交付與應用，提升我省建筑業(yè)信息化水平。
（四）保障措施
為確保“十四五”期間順利完成規(guī)劃目標任務，《規(guī)劃》提出了“加強組織領導，完善長效機制、完善監(jiān)督機制，提升成果質量、推動綠色金融，完善激勵機制、加強能力建設，營造發(fā)展環(huán)境、促進協(xié)同發(fā)展，加大交流合作、開展宣傳培訓，形成社會共識”等6個方面的保障措施。
四、與住房城鄉(xiāng)和建設部相關規(guī)劃銜接情況
結合住房和城鄉(xiāng)建設部《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑專項規(guī)劃》（征求意見稿），將《規(guī)劃》相關內容與住建部部專項規(guī)劃進行了銜接，綠色建筑發(fā)展提質增效、提升建筑業(yè)低碳發(fā)展水平、推廣清潔能源、推進裝配式建筑、建筑電氣化、綠色建材推廣等發(fā)展方向及內容基本一致，并結合實際情況提出了具體工作路徑，同時立足貴州省建設科技和綠色建筑發(fā)展的本土特征，在綠色建材推廣應用方面，提出了重點加快推進以磷石膏資源化利用建材在建設工程推廣應用，加快磷石膏資源綜合利用建材產(chǎn)品研發(fā)，解決磷石膏資源綜合利用問題，促進磷化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、轉型發(fā)展，為我省深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動、加快建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)奠定堅實基礎。
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